冉栩真  丰都县武平镇人民政府新时代文明实践服务中心干部

《置身事内》由复旦大学兰小欢教授编著，于2021年首次出版，一经上市即获高度关注。其主要阐释我国政府治理的特点、政府如何深度参与经济发展和社会治理。此书可作为个人提升类书籍，具有较好的科普作用，书中内容丰富、结构严密、数据皆有源可查，并且提供了一大批帮助我们理解中国经济转型和政府行为的书单，可以说串联起一张严密的大网，帮助我们更好地理解政府行为的作用机制，有了浅显地对国家治理各种现象的“同情之理解”。而通过作者精彩细致地讲述，仿佛真的有身临其境之感，置身于国家经济发展的一个历史片段中，读来让人感到心潮澎湃。

读完此书，才明白一些司空见惯的“小改变”背后暗含着政府、企业的智慧汇聚成的“大努力”。我们常说，真正推动历史发展的是人民，是灯下苦读的学子、是田间耕作的老农，但我们往往容易忽视政府在其中贡献的积极力量和智慧，经济发展中这只“有形的手”往往愿意屈居幕后。翻开《置身事内》，从身边出发、从小小的疑问出发，这才发现改变缘何而来，又是如何迅速影响着我们的生活。

一、小面板背后的大飞跃

我在更换电子产品时经常有这样的疑问，我们的一碗小面从三四块涨到六七块，而同样的价格，为什么在今天能买到比四五年前质量好得多的手机、电视等电子产品。直到我读到这段才豁然开朗：

“2008年，面板行业由日韩和中国台湾企业主导，大陆企业的市场占有率可以忽略不计。2012年，我国进口显示面板总值高达500亿美元，仅次于集成电路、石油和铁矿石。到了2020年，大陆企业在全球市场的占有率已接近四成，成为世界第一，彻底摆脱了依赖进口的局面，涌现出了一批重量级企业，如京东方、华星光电、深天马、维信诺等。”“以规模最大也最重要的公司京东方为例，其液晶显示面板在手机、平板电脑、笔记本电脑、电视等领域的销量近些年来一直居于全球首位。根据其2020年第三季度的报告，前六大股东均是北京、合肥、重庆三地国资背景的投资公司，合计占股比例为23.8%。”

从高度依赖进口到销量全球第一，这种转变仅仅花了十二年的时间，我们常常说“大国速度”，这个“大国速度”足够给人震撼，而这样的大国速度带动的是企业发展、就业增加、手机、电脑等消费品价格下降，都是小小的改变，但这小小的改变背后都是“大大的努力”，以其中的龙头公司京东方的发展为例，其发展背后一直有着政府的身影。

京东方的前身是老国企“北京电子管厂”，经过不断改制和发展，21世纪初已经具备了生产小型液晶显示面板的能力，但其后面的发展、离不开政府的扶持。2008年，京东方决定在成都建设4.5代生产线，第一次试水新的融资模式。这条生产线总投资34亿元，其中向成都市两家城投公司定向增发股票18亿元，剩余16亿元采用银团贷款，由国开行牵头。两家城投公司分别是成都市政府的全资公司成都工业投资集团。合肥6代线是我国第一条高世代生产线，也是新中国成立以来安徽省最大的一笔单体工业投资。这条生产线生产出了大陆第一台32寸液晶屏幕，让合肥一跃成为被关注的高技术制造业基地。

两次产业线的关键升级是我国的面板产业快速突破的重中之重，但是布置产业线的投入蕴含着巨大的风险，一方面是投入资金大，另一方面是风险很高，本身就在市场上就处于后发位置，如果大量投入产业线后还是无法占据优势主导地位，其后果难以想象，而我国的液晶面板行业每年的消耗量巨大、市场空间也巨大，对于我国的产业布局至关重要，所以许多地方顶住压力，创新金融方式，由城投公司融资和金融贷款相结合，城投公司由政府背书、国开行提供的贷款更不必言，两者的结合支持生产线，大有“不破楼兰终不还”的意思、誓要拿下这块科技和战略布局的高地。这种魄力、智慧，不正是“集中力量办大事”的完美诠释吗。

二、小地票蕴含大智慧

可以说，在重庆人日常的生活中，经常听到“复垦”这两个字，但直到读完这本书，才感受到其中包含的制度创新的智慧。随着城镇不断发展，大量人口涌入城市，城市需要土地扩张，但是可供使用的建设用地比较紧张，因为国土资源规划要兼顾着耕地保护等事项，不能无限制地扩展建设用地；而与此同时农村的劳动力流失严重，土地闲置、房屋闲置的现象普遍存在，这就造成了一种资源配置上的矛盾和浪费。

书中写道：自2015年起，全国33个试点县市开始试行俗称“三块地”的改革，即农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及宅基地制度改革。在此之前也有一些零星的地方试点和创新，比较有名的是重庆的“地票”制度。若一个农民进了城，家里闲置两亩宅基地，他可以将其还原成耕地，据此拿到两亩地“地票”，在土地交易所里卖给重庆市域内需要建设指标的区县。按每亩“地票”均价20万元算，扣除两亩地的复耕成本约5万元，净所得为35万元。农户能分到其中85%（其余15%归村集体），差不多30万元，可以帮他在城里立足。每年国家给重庆主城区下达的房地产开发指标约2万亩，“地票”制度每125年又多供应了2万亩，相当于土地供给翻了一番，所以房价一直比较稳定。

我们耳熟能详的“复垦”背后原来蕴含着如此大的智慧，既帮助了流入城市、长期不在乡村的农户立足、又帮助壮大了村集体经济，还帮助增加了城市的土地供应、稳控城市房价，可以说是一举多得，减少了资源配置的浪费，提升了资源配置的效率。我们已经习以为常的“复垦制度”，原来也是重庆政府根据地区特点和人口特点所作出的创新。倘若不是读到这本书，可能仍会对“复垦”“地票”这些词语感到既熟悉又陌生。

三、结语

这本书列举的与我们身边相关的政府行为还有很多，我们习以为常的日常生活中的“小改变”，背后是经济发展带来的深远影响，经济发展的背后政府起着不可忽视的重要作用，这只“有形的手”往往以强势的形象示人，所以人们往往忽视了它的强大力量，书名《置身事内》正是在提醒我们，人民和政府都是推动历史发展的主人公，一点一滴的小小的改变，背后是无数人的“大努力”，在这部经济社会发展史中，每个人都置身事内。