丰都县：探索“一院两会三事分办”自治机制

习近平总书记指出，“乡村是我们党执政大厦的地基”“治理有效，是乡村振兴的重要保障”。重庆市委提出，要提升乡村治理水平，推动“百镇引领、千村示范、万院和美、全域振兴”。丰都县围绕建设“人和谐、事和美、心和善”的和美乡村，坚持“党建为魂、家庭为根、组织为本”，划小治理单元，推动家庭互助，探索创新“一院两会三事分办”自治机制。

一、基本情况

丰都辖区面积2901平方公里，户籍人口85万，超过30%的人口长期外出务工，城乡社会结构加速蝶变、治理要素流动性加快、社会原子化加速，基层治理面临不少新形势、新挑战。

一是基层治理单元过大。全县260个村平均面积11平方公里（双路镇莲花洞村47平方公里），户籍人口2000人左右，“两委”干部仅有5人，基层力量配备与治理半径不相匹配。78个社区人口过于密集，社区平均人口为1357户、3517人，三合街道平都中路社区有7000户、2.14万人，客观上存在管不到边、管不到底的问题。民调结果显示，50%以上的城市居民不认识社区党组织书记、居委会主任。

二是自治互助氛围不浓。随着新型城镇化加速推进，人、地、户等治理要素加快流动，打破城乡治理利益共同体，造成社会组织化程度低，基层群众凝聚力不强。截至2024年底，全县338个村（社区）平均设立社会组织仅7个，缺乏凝聚群众、服务群众的基层载体，群众互帮互助、邻里守望的氛围日渐淡薄。基层议事协商机制不完善，群众参与率、满意度不高，项目建设、产业发展等方面存在政府“大包大揽”“代民做主”的现象。

三是治理主体权责模糊。贯彻执行镇街“三张清单”、村（社区）“四清单一目录”、网格“6+1”履职清单不到位，大事、小事、私事权责边界不明晰，“凡事找政府”成为基层常态，政府成了“无限责任公司”。群众诉求分级分类受理、交办、督办机制不健全，群众越级上访时有发生。从2024年全县信访登记、“民呼我为”“县长信箱”等平台数据看，近60%的群众诉求事项超越法定的权责主体，村（社区）甚至乡镇（街道）出于“兜底管理”的需要，处理了很多权责清单外的事项。

二、主要做法

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实县委“党建为魂、家庭为根、组织为本”的总体要求，按照“1234”的工作思路，即：构建共建共治共享的“院落微治理共同体”一大场景；保持既“安定有序”又“充满活力”两大特征；促进自治固本、法治护航、德治润心“三治融合”；深化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督“四自赋能”，不断提高群众幸福感和满意度。

（一）细化治理单元，夯实自治根基

在推行网格治理的基础上，进一步划细划小院落治理单元，最大限度把群众凝聚起来。

一是精细划院落，让群众“聚”起来。坚持“地域相连、民风相近、产业相关、适度规模、乡情宗源”原则，将全县338个村（社区）划分为7664个院落，其中微网格2498个（开放式小区1878个，封闭式小区620个），院落5166个（相对集中2424个，相对分散2742个），做到不漏一户、不漏一人。由村（居）民选出有威望、群众认可度高且有一定组织能力的老党员、退役军人、“新农人”担任院落长，由院落长组建院落微信群、调解矛盾纠纷、开展应急救援、常做好人好事，建立“1+1+1”党建引领院落机制，1个乡镇（街道）班子成员（党建指导员）、1个乡镇部门联系1个院落，实现乡镇干部下沉院落、常态走访，让党的声音走进寻常百姓家，进一步密切党群干群关系。

二是精致建院落，让环境“靓”起来。坚持组织发动、转变思想，由乡镇（街道）党（工）委统一组织院落长、村（居）民代表到经济发达地区学习人居环境整治先进经验，激发村民积极性和主动性。突出“院落环境美”，引导农户清扫保洁重在日常、抓在经常，针对部分基础条件好的院落，在农户自愿的前提下，在资金可承受范围内，适度开展人居环境整治、庭院绿化。突出“院落民风美”，开展“五星耀院”评选活动，认真评选“孝善之星”“勤劳之星”“守法之星”“学习之星”“志愿服务之星”。突出“院落主题美”，实行“一院一特色”，找准自身优势、突出自身特色、挖掘自身潜力，围绕产业、文化、生态等方面提炼具有辨识度的主题，打造一批特色院落，保合镇金盘村下坝子院落，因村民期望发展产业致富，结合区域内山地较多、适合发展花椒这一实际，确定以发展经济林木为主题的“椒香人家”院落。

三是精心治院落，让城乡“活”起来。制定院落公约，将群众关注度高的邻里纠纷、公共道德、人居环境等方面纳入公约。建立激励约束制度，实行积分管理，对表现突出、贡献卓越的村（居）民选入“礼堂”，给予荣誉、物资奖励，对诚信缺失、屡教不改的村民列入“黑名单”。围绕丰富村民精神文化生活，策划开展传统佳节比厨艺、农事农耕比技艺、闲时无事比才艺“三艺”大比拼，举办村晚、村运会等活动，凝聚群众、凝聚人心。评选年度好儿媳、好公婆、好院落、好家庭“四好”先进典型，以典型示范带动院落文化、实现乡风文明。

（二）建好院落“两会”，拓展自治平台

围绕“党组织靠前一步、政府组织后让一步、群众组织提升一步、群团组织协调同步”的“四步工作法”，建好用好群众组织，真正把群众动员起来。

一是根据群众需求建好互助会。践行“中国式现代化民生为大”的理念，坚持“互利互惠、就近就便，量力而行、尽力而为，财政不补贴、政府不兜底”原则，以群众需求为导向，按照地缘、趣缘、业缘等条件，积极吸纳群众入会，让每一位群众找到自己喜欢的组织。依托47个家庭教育互助会，以院落为单元，家庭为基础，延伸组建院落家庭教育互助小组3200个，有效化解“留守儿童无人管、管不好”的问题。以产业为纽带，“新农人”为载体，组建院落生产互助会6000个，有效带动乡村产业发展。以“解决老年人实际问题”为导向，组建院落老年互助会1200个，建设老年食堂68个，让每一位农村留守老人在家门口都能吃到一口热饭。

二是围绕群众主体建好议事会。健全议事机制，完善党组织领导下的议事协商机制，通过村级党组织提议，采取“固定人员+邀请人员”的方式，形成“村（社区）+院落”议事体系。明确议事重点，村（社区）议事会突出集中力量办大事，重点议村级发展大事、民生大事。院落议事会要体现民生需求，突出自力更生、有钱出钱、有力出力，议定与群众生产生活息息相关的民生小事。建立院落建设、院落治理事项“双清单”，按照“院落长牵头负责+互助组负责人具体落实+院落户监督配合”方式，解决院落“双清单”事项3500件，群众参与度、满意度双提升，农村“一言堂”现象一去不复返。

三是坚持群众主导用好议事“微阵地”。拓展延伸群众议事阵地，村（社区）、院落充分整合资源，采取投工投劳、捐款捐物等方式，寻找老百姓经常聚集的院坝、通道、犄角旮旯等，利用闲置公共空间新建或改造议事厅、议事角等议事阵地3000余处，院落长利用茶余饭后、乘凉闲暇不定期组织召开院落会将村（居）民聚起来，通过拉家常、“讲土话”的方式，传达政策、调解纠纷、议事协商等，打造村民畅所欲言、联络感情、互帮互助的微阵地，让群众遇事就找院落长成为习惯。

（三）实行“三事分办”，健全自治机制

突出问题导向实行“三事分办”，丰富和发展新时代“枫桥经验”，探索形成“大事”村居办、“小事”院落办、“私事”自己办的良好格局。

一是村居牵头办好“大事”。针对跨院落或单个院落无力解决的“大事”，由村（社区）书记牵头，村（社区）“两委”成员按分工具体包项领办，引导村级专业互助会、社会组织等力量积极参与事件办理，确保办出成效。

二是院落引导解决“小事”。针对院落内农户间的“公共小事”，由院落长牵头，通过农户自愿捐资、爱心人士捐赠、公益创投等方式筹集资金，发动群众投工投劳，实现院落“小事”大家一起办；针对院落内农户间的“纠纷小事”，由院落长出面调解，商定解决方案，实现“纠纷小事”化解在院落。

三是居民自治处理“私事”。针对单个农户的“私事”，充分发挥家庭在社会治理中的兜底保障作用，充分弘扬中华民族孝善友爱、自力更生、艰苦奋斗的传统美德，院落长教育引导村民“自己的事情自己办”，防止出现“自家事变大家事”，让“私事自己办”成为一种自觉行动。

三、经验成效

（一）院落环境整体提升。突出需求导向、问题导向，坚持政府引导与群众主导相结合，以院落为基本单元分批次、有计划地推进人居环境整治，研究制定《2025年“一院两会三事分办”实施方案》，规范院落建设、两会运行、三事分办，精心打造“和美院落”62个，栗子乡建龙村、包鸾镇包鸾村、三合街道峰顶社区等3个村（社区）成功创建“巴渝和美乡村示范村”，形成建成一个院落、带动一片区域、造福一方群众的示范效应。

（二）议事互助更有成效。健全完善镇街、村（社区）、院落三级议事体系，每年围绕集体经济发展、基础设施建设、民生政策保障等开展议事协商4次以上，化解矛盾纠纷500余起，三建乡成功入选全市首批乡镇（街道）常态化制度化议事协商机制改革重点试点单位，包鸾镇、栗子乡纳入第二批全市“渝里乡商”议事协商市级试点。聚焦“一老一小”，健全完善“2+N”互助体系，成立各类村（社区）社会组织5617个，把群众动员组织起来参加不同的组织、开展不同的活动、解决不同的问题，提高基层社会组织化程度，切实提升群众获得感、幸福感，重塑“熟人社会”。

（三）信访总量大幅下降。通过探索创新“三事分办”工作机制，从解决“一件事”到办好“一类事”，采取政府引导、村级协商、群众互助的方式，协调解决各类诉求3200余件，群众获得感明显提升。1—6月，全县信访登记总量711件，同比下降26.55%；纯案数456件，同比下降33.43%；初信初访同比下降44%，群众满意度明显提升。我县从全市信访稳定挂牌整治重点区县转变为全国信访工作法治化试点区县，连续两年入列全国信访工作示范县、全市唯一。

（四）典型做法不断涌现。全县各级各部门坚持把“一院两会三事分办”作为基层治理创新的标志性成果，不断改革探索实践，形成了一批有辨识度和影响力的创新做法，有关经验在中国社区报宣传推介。双路镇马鞍山社区以“三事分办”推动信访法治化，典型经验做法被《人民信访》杂志和国家信访局微信公众号采用，接待市内外考察学习50余批次800余人次。南天湖镇充分发挥三级议事会作用，探索农村供水新模式，有效解决季节性、结构性缺水问题，获水利部《改革动态》刊发推广。